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　　有人說，情商就是不經(jīng)意間接地氣的人情味。而一個城市的情商，就在它的煙火氣里。餐飲是“城市煙火氣息”的重要體現(xiàn)，民以食為天，食以安為先。一邊要呵護城市的煙火氣，一邊要保障消費者的食品安全，這也考驗著一座城市對小餐飲商戶的管理智慧。

　　今年8月，為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，江浙滬皖四地聯(lián)合印發(fā)《2019年長三角食品安全區(qū)域合作工作計劃》，推動區(qū)域食品安全監(jiān)管一體化建設和食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，提升長三角地區(qū)食品安全治理水平。

　　10月24日，國務院出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》指出，要“最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。”

　　大力優(yōu)化營商環(huán)境，助力提升小餐飲規(guī)范發(fā)展水平，在長三角區(qū)域一體化推進進程中，食品經(jīng)營領域的“放管服”改革一直在持續(xù)深化。杭州更是走出了一條小餐飲登記備案管理及入網(wǎng)政策一體化的實踐之路。

　　小而美的幸福感：一張長期有效的食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證

　　熟悉雙菱路的人都知道，這是一條藏龍臥虎的地道美食街。附近3公里半徑范圍的食客，從早晨的一碗餛飩、拌面，中午的蓋澆飯、炒粉干，下午的奶茶、甜品，晚上的鴨脖、烤串、炸雞排、火鍋……這條街做的基本是熟客生意，所以每一道看似不起眼的小食，都久經(jīng)考驗，是食客們用味蕾投票決定去留的。

　　鄭大姐的永康肉餅店在雙菱路193號已經(jīng)開了快5年，除了過年那幾天，其余時間都是雷打不動從早晨6點開到晚上9點半。別看店鋪只有8平方米，生意好的日子，光永康肉餅就能賣出四五百個，算一算，光這塊的銷售額就有兩三千塊一天。

　　小小的店鋪里，有鄭大姐和丈夫二人穩(wěn)穩(wěn)的幸福。比起當初“寄居”在別人面館里做肉餅，這8平方米的獨立小天地，讓夫妻二人覺得生活寬廣了許多，更有奔頭了。店鋪里墻最顯眼的位置，張貼著食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證和營業(yè)執(zhí)照。鄭大姐特意從墻上取下食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證，指著上面的登記日期“2018年6月14日”高興地說：“這張證可以長期使用了，以前基本上2年要換一換。”

　　像鄭大姐經(jīng)營的永康肉餅店這樣的食品小作坊，正是城市小餐飲商戶中平凡又典型的一員。針對小餐飲數(shù)量多、流動性大、衛(wèi)生條件差等監(jiān)管問題，近年來，浙江省從立法層面對如何有效監(jiān)管小餐飲進行了有效回應。

　　《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》對小餐飲進行了明確定義：有固定場所，使用面積不足50平方米，經(jīng)濟內容簡單，對主體不加限制。根據(jù)該定義，符合條件的個體工商戶和企業(yè)都可以登記小餐飲。同時，小餐飲登記時，賦予其選擇空間。簡化、降低小餐飲準入門檻是國務院“放管服”的要求，也是回應監(jiān)管一線的必然選擇。對此，浙江省通過立法手段規(guī)范了小餐飲的登記準入制度。實踐中，主管部門尊重經(jīng)營者的選擇權，保障其經(jīng)營自由。對于符合條件的經(jīng)營者，一方面降低其準入門檻，即登記準入;另一方面，也允許并積極引導其提高自身條件，申請食品經(jīng)營許可證。引導式的監(jiān)管既保證了經(jīng)營者的選擇權不受損害，又保證了餐飲業(yè)內的主體多樣性。

　　“每天大概一半的生意來源于外賣。”鄭大姐樂呵呵地說，政府政策接地氣，讓食客吃得安心，也給商戶提供合法保障，挺直腰桿合規(guī)經(jīng)營。她透露說，最近還在物色新的店鋪，考慮開出分店擴大規(guī)模，讓更多的人吃到她這個永康人做的正宗永康肉餅。

　　“無情”給自己“加戲”的監(jiān)管：一個月的規(guī)定動作變成日常工作

　　準入門檻降低了、簡化了，但是對小餐飲的事中事后監(jiān)管卻一點都沒有放松。

　　走進雙菱路194號的黃山小吃，整個店干凈得像新開似的，其實這家店已經(jīng)開了一年多。下午4點多，老板李飛隆和妻子才開始吃午飯，除了備貨，午餐高峰期過后，兩人基本上在收拾打掃店鋪。盡管黃山小吃已經(jīng)是這條街上的衛(wèi)生先進分子，可工商、街道、社區(qū)的人幾乎每天都會到店里來檢查衛(wèi)生，工作人員有時還會穿著便裝隨機暗訪。

　　浙江省按照國務院精神，在全國范圍內首次以立法方式明確了“雙隨機”抽查。與此同時，主管部門積極梳理小餐飲的監(jiān)管清單，制定監(jiān)管標準，推進市場領域按標準監(jiān)管、一次到位的抽查模式，大大提升了小餐飲的監(jiān)管效率。

　　《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》明確監(jiān)管部門要在小餐飲進行備案登記之后的一個月內，對其食品安全保障工作進行全面檢查，并依據(jù)具體的備案登記情況，重點檢查經(jīng)營場所面積、安全狀況以及是否存在禁止經(jīng)營等問題。

　　顯然，杭州的監(jiān)管部門把這“一個月”的規(guī)定動作變成了自己的日常工作。

　　“以前我們對街頭美食有一種誤解，總覺得臟的才是好吃的?，F(xiàn)在行之有效地管理起來之后，他們規(guī)范經(jīng)營，我們吃得安心。”杭州市民徐先生說。

　　而借著政策的東風，黃山人李飛隆也想在杭州把夢做得更大一點，他說自己開小吃店歸根結底是為了推廣黃山美食，所以要再努力一點，爭取讓更多的人吃到粗米粉、湯圓，甚至是臭鱖魚。

　　美團點評、餐飲老板內參聯(lián)合發(fā)布的《中國餐飲報告2019》指出：“小吃快餐是最大品類，無論在一線、新一線城市，還是在二線城市、三線城市，小吃品類崛起的速度非常快，人均消費金額也在升級……而且，小吃快餐是標準化、供應鏈發(fā)展最有潛力的品類，會為很多餐飲創(chuàng)業(yè)者提供一個非常肥沃的土壤。”

　　浙江大學法學院助理研究員安永康表示，根據(jù)食品安全法，地方立法有權對小餐飲管理作出更符合當?shù)貙嶋H的規(guī)定。浙江對小餐飲等經(jīng)營業(yè)態(tài)采取登記管理方式，是積極探索放管服改革的具體實踐。依法允許取得登記的小餐飲從事網(wǎng)絡食品交易和線下經(jīng)營，對整個餐飲行業(yè)的良性發(fā)展、提升食品安全水平很有意義。